О выборах (прошедших и будущих)

2354354-367x367

Комментарий старшего партнера ЮФ «Пактум» Андрея Макарцева

Постепенно Новосибирск и Новосибирская область входят в очередной избирательный цикл. Летом будут проводится две достаточно важные для жизни региона избирательные кампании – выборы депутатов Законодательного Собрания РФ и Совета депутатов г. Новосибирска. Интригу процессу подготовки выборов представительного органа местного самоуправления административного центра придает то, что фактически в последний момент меняется схема избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов г. Новосибирска. Это произошло в связи с тем, что была изменена избирательная система по выборам депутатов: смешанная избирательная система была заменена мажоритарной системой относительного большинства — десять депутатов, которые избирались по пропорциональной системе будут избираться по одномандатным избирательным округам.

Несмотря на то, что решение соответствующих органов о назначении выборов будет принято летом, мы уже знаем дату голосования – это будет 13 сентября 2020 г. И ничто не мешает избирательным штабам уже начать свою работу – что и делается: выбирается избирательный округ, вырабатывается стратегия избирательной кампании, ведутся переговоры-согласования, начинают работать полит. технологи и юристы.

Особенностью юридического сопровождения избирательной кампании, в отличие от реализации другой юридической деятельности, является срочность этого избирательного процесса: есть начало избирательного процесса и его завершение после дня голосования. В связи с этим все действия, предусмотренные процессуальным законодательством, сокращены. Избирательные комиссии должны принять решение по поступившим заявлениям принимаются в течении 5 дней, при проведении административного расследования срок продляется до 10 дней. Аналогичные срок предусмотрен и для принятия судебных решений по избирательным спорам.

В связи с тем, что избирательные споры разрешаются достаточно в короткие сроки, то и от электоральных юристов требуется быстрая реакция. И это накладывает на него определенные обязательства. В частности, иногда возникает неординарная ситуация, когда просто нет времени на уточнение нормативных положений, которые ты давно не применял. И ты, надеясь на свою память, и на то, что статью не редактировали, принимаешь решение. А потом проверяешь себя….

Как и каждая сфера юридической деятельности электоральная юриспруденция отличается спецификой, которая чаще всего является следствие комплексного характера избирательного права, включающего нормы нескольких отраслей российской правовой системы. В качестве примера можно привести особенности правового регулирования привлечения к ответственности СМИ в период избирательной кампании, Как это не удивительно, но в большинстве случаев фактически привлечение средства массовой информации к административной ответственности за нарушения правил информационного обеспечения выборов возможно только в случае повторного совершения правонарушения. Это связано с тем, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон № 67-ФЗ) действия, совершаемые представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), признаются предвыборной агитацией, если они были совершены с такой целью неоднократно.

Дополнение Законом № 67-ФЗ объективной стороны состава административных правонарушений, связанных с нарушением правил информационного обеспечения выборов, таким квалифицирующим признаком, как неоднократность не в полной мере соответствует некоторым положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Во-первых, в соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из данной статьи, дополнение содержания объективной стороны административного правонарушения иными федеральными законами невозможно.

Во-вторых, положение ч. 2.1 ст. 48 Закона № 67-ФЗ, позволяющее средствам массовой информации неоднократно нарушать правила информационного обеспечения выборов, не согласуется с целью административного наказания, закрепленной в ст. 3.1 КоАП РФ и направленной на предупреждение совершения новых правонарушений.

Рассматриваемое положение ст. 48 Закона № 67-ФЗ игнорирует права других заинтересованных лиц, в том числе кандидатов (избирательных объединений), против которых можно вести незаконную агитационную деятельность. Это дает возможность представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, неоднократно и безнаказанно совершать действия, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), то есть злоупотреблять своими правами.

Подобные недостатки в правовом регулировании на практике приводят к достаточно большому количеству избирательных споров, в разрешении которых принимают участие все субъекты избирательного процесса. Если в ходе прошедшей избирательной кампании по выборам мэра г. Новосибирска (лето -осень 2019 г.), было  лишь, как я помню, пять судебных процессов, в выборах представительных органов региона и административного центра судебных тяжб будет на много больше. Также хочется отметить, что лишь несколько из судебных процессов на выборах мэра г. Новосибирска представляют интерес с точки зрения права и политических процессов. К их числу я отношу судебный спор, в котором заявитель пытался отменить регистрацию в качестве кандидата действующего главы города, и в котором я представлял интересы Новосибирской городской муниципальной комиссии, защищая законность принятого ею решения. Дело было достаточно интересным, но могло стать просто ярким, если бы представители заявителя отнеслись бы более ответственно к изучению материалов дела и обоснованию доводов заявителя. Я благодарен Тимуру Ханову, который записал ход судебного процесса (как в первой, так во и второй инстанциях) на видео и разместил на своей странице в фейсбуке (https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=2482386435117464&id=100000383951956https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=2490022484353859&id=100000383951956). Иногда приятно посмотреть и вспомнить события лета — осени 2019 г. и попытаться предсказать, что как структурируется политическая элита области и города после выборов 2020 г., и что они дадут избирательной практике.Старший партнер ЮФ «ПАКТУМ»Макарцев А.А.

Нужна помощь юриста?

Звоните! Мы всегда на связи!

Интересно почитать:

Вопрос-ответ по МЧС

Как часто проводятся проверки МЧС за соблюдением требований к организации, которая получила лицензию МЧС?Обычно, после…

Защита прав владельцев самовольных построек

Правовое положение самовольных построек всегда являлось проблемной областью для их владельцев, и в 2016 году…

Ответственность собственника компании и (или) руководителя предприятия

За последние годы в области корпоративного права произошли большие изменения, законодательные реформы затронули вопросы, связанные…

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

Нужна помощь юриста?

Мы готовы Помочь Вам!

Получите консультацию юриста


Заполните форму связи, и мы с Вами свяжемся в кратчайшее время.

Нужна помощь юриста?

Мы готовы Помочь Вам!

Закажите звонок юриста!

Заполните форму связи, и мы с Вами свяжемся в кратчайшее время.