О выборах (прошедших и будущих)

2354354-367x367

Комментарий старшего партнера ЮФ «Пактум» Андрея Макарцева

Постепенно Новосибирск и Новосибирская область входят в очередной избирательный цикл. Летом будут проводится две достаточно важные для жизни региона избирательные кампании – выборы депутатов Законодательного Собрания РФ и Совета депутатов г. Новосибирска. Интригу процессу подготовки выборов представительного органа местного самоуправления административного центра придает то, что фактически в последний момент меняется схема избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов г. Новосибирска. Это произошло в связи с тем, что была изменена избирательная система по выборам депутатов: смешанная избирательная система была заменена мажоритарной системой относительного большинства — десять депутатов, которые избирались по пропорциональной системе будут избираться по одномандатным избирательным округам.

Несмотря на то, что решение соответствующих органов о назначении выборов будет принято летом, мы уже знаем дату голосования – это будет 13 сентября 2020 г. И ничто не мешает избирательным штабам уже начать свою работу – что и делается: выбирается избирательный округ, вырабатывается стратегия избирательной кампании, ведутся переговоры-согласования, начинают работать полит. технологи и юристы.

Особенностью юридического сопровождения избирательной кампании, в отличие от реализации другой юридической деятельности, является срочность этого избирательного процесса: есть начало избирательного процесса и его завершение после дня голосования. В связи с этим все действия, предусмотренные процессуальным законодательством, сокращены. Избирательные комиссии должны принять решение по поступившим заявлениям принимаются в течении 5 дней, при проведении административного расследования срок продляется до 10 дней. Аналогичные срок предусмотрен и для принятия судебных решений по избирательным спорам.

В связи с тем, что избирательные споры разрешаются достаточно в короткие сроки, то и от электоральных юристов требуется быстрая реакция. И это накладывает на него определенные обязательства. В частности, иногда возникает неординарная ситуация, когда просто нет времени на уточнение нормативных положений, которые ты давно не применял. И ты, надеясь на свою память, и на то, что статью не редактировали, принимаешь решение. А потом проверяешь себя….

Как и каждая сфера юридической деятельности электоральная юриспруденция отличается спецификой, которая чаще всего является следствие комплексного характера избирательного права, включающего нормы нескольких отраслей российской правовой системы. В качестве примера можно привести особенности правового регулирования привлечения к ответственности СМИ в период избирательной кампании, Как это не удивительно, но в большинстве случаев фактически привлечение средства массовой информации к административной ответственности за нарушения правил информационного обеспечения выборов возможно только в случае повторного совершения правонарушения. Это связано с тем, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон № 67-ФЗ) действия, совершаемые представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), признаются предвыборной агитацией, если они были совершены с такой целью неоднократно.

Дополнение Законом № 67-ФЗ объективной стороны состава административных правонарушений, связанных с нарушением правил информационного обеспечения выборов, таким квалифицирующим признаком, как неоднократность не в полной мере соответствует некоторым положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Во-первых, в соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из данной статьи, дополнение содержания объективной стороны административного правонарушения иными федеральными законами невозможно.

Во-вторых, положение ч. 2.1 ст. 48 Закона № 67-ФЗ, позволяющее средствам массовой информации неоднократно нарушать правила информационного обеспечения выборов, не согласуется с целью административного наказания, закрепленной в ст. 3.1 КоАП РФ и направленной на предупреждение совершения новых правонарушений.

Рассматриваемое положение ст. 48 Закона № 67-ФЗ игнорирует права других заинтересованных лиц, в том числе кандидатов (избирательных объединений), против которых можно вести незаконную агитационную деятельность. Это дает возможность представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, неоднократно и безнаказанно совершать действия, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), то есть злоупотреблять своими правами.

Подобные недостатки в правовом регулировании на практике приводят к достаточно большому количеству избирательных споров, в разрешении которых принимают участие все субъекты избирательного процесса. Если в ходе прошедшей избирательной кампании по выборам мэра г. Новосибирска (лето -осень 2019 г.), было  лишь, как я помню, пять судебных процессов, в выборах представительных органов региона и административного центра судебных тяжб будет на много больше. Также хочется отметить, что лишь несколько из судебных процессов на выборах мэра г. Новосибирска представляют интерес с точки зрения права и политических процессов. К их числу я отношу судебный спор, в котором заявитель пытался отменить регистрацию в качестве кандидата действующего главы города, и в котором я представлял интересы Новосибирской городской муниципальной комиссии, защищая законность принятого ею решения. Дело было достаточно интересным, но могло стать просто ярким, если бы представители заявителя отнеслись бы более ответственно к изучению материалов дела и обоснованию доводов заявителя. Я благодарен Тимуру Ханову, который записал ход судебного процесса (как в первой, так во и второй инстанциях) на видео и разместил на своей странице в фейсбуке (https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=2482386435117464&id=100000383951956https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=2490022484353859&id=100000383951956). Иногда приятно посмотреть и вспомнить события лета — осени 2019 г. и попытаться предсказать, что как структурируется политическая элита области и города после выборов 2020 г., и что они дадут избирательной практике.Старший партнер ЮФ «ПАКТУМ»Макарцев А.А.

Нужна помощь юриста?

Звоните! Мы всегда на связи!

Интересно почитать:

Вопрос-ответ по МЧС

Как часто проводятся проверки МЧС за соблюдением требований к организации, которая получила лицензию МЧС?Обычно, после…

Защита прав владельцев самовольных построек

Правовое положение самовольных построек всегда являлось проблемной областью для их владельцев, и в 2016 году…

Ответственность собственника компании и (или) руководителя предприятия

За последние годы в области корпоративного права произошли большие изменения, законодательные реформы затронули вопросы, связанные…

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Нужна помощь юриста?

Мы готовы Помочь Вам!

Получите консультацию юриста


Заполните форму связи, и мы с Вами свяжемся в кратчайшее время.

Нужна помощь юриста?

Мы готовы Помочь Вам!

Закажите звонок юриста!

Заполните форму связи, и мы с Вами свяжемся в кратчайшее время.